Utvalgsmøte 1, 12.-13. september 2018 på Larkollen i Østfold
Et hovedtema i første utvalgsmøte var mandatet for arbeidet. Utvalget diskuterte mandatet, rammene for utvalgsarbeidet og hvordan arbeidet skal legges opp. Det ble lagt en plan for involvering av sentrale aktører i sektoren.
Forsknings- og høyere utdanningsminister Iselin Nybø møtte utvalget og delte sine tanker om mandatet, arbeidet utvalget skal gjøre og hvilke utfordringer og utviklingstrekk hun ser fremover. Videre presenterte Kunnskapsdepartementet ved avdelingsdirektør Lars Vasbotten og sekretariatsmedlem Erling Dietrichson loven i en historisk kontekst og rammene for og styringen av universitets- og høyskolesektoren. Kunnskapsdepartementet ved Elisabeth Harlem Eide presenterte Klart lovspråk-prosjektet og hva kravet om klart språk betyr for utvalget i praksis.
Utvalgsmøte 2, 18. oktober i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte flere prinsipper som er styrende for universitets- og høyskolesektoren og hvordan den bør reguleres. Blant disse står gratisprinsippet, prinsippet om faglig frihet og ansvar og prinsippet om like muligheter til utdanning sentralt. Utvalget slo fast at det legger akademisk frihet og ansvar til grunn. Utvalget drøftet også mål og formål for sektoren, og hva som er og bør være institusjonenes samfunnsoppdrag.
Kunnskapsdepartementet ved avdelingsdirektør Sverre Rustad og seniorrådgiver Åsa Sandnes presenterte tre av departementets nylig avgitte stortingsmeldinger om henholdsvis humaniora i Norge, kvalitet i høyere utdanning og langtidsplanen for forskning og høyere utdanning 2019-2028.
Utvalgsmøte 3, 28.-29. november i Kunnskapsdepartementet, Oslo
På dette møtet diskuterte utvalget styring og ledelse av universiteter og høyskoler. Utvalget gikk gjennom ulike ledelsesmodeller som dagens lov åpner for, herunder ordninger med valgt rektor som også er styrets leder og ansatt rektor med ekstern styreleder oppnevnt av departementet. Utvalget diskuterte også sammensetning av styrene ved UH-institusjoner, styrets ansvar og oppgaver og valgregler der institusjonen har en ordning med valgt rektor.
Rektor ved Universitetet i Bergen, Dag Rune Olsen, rektor ved Høyskolen Kristiania, Arne Krumsvik og styreleder ved OsloMet Trine Syvertsen holdt innlegg om sine erfaringer og refleksjoner som hhv. valgt rektor, ansatt rektor og styreleder oppnevnt av Kunnskapsdepartementet. Videre redegjorde utvalgsmedlem Stine Jørgensen for den danske modellen. I Danmark gikk man i 2003 fra en ordning med valgt ledelse til ansatt ledelse ved UH-institusjonene.
Utvalget gikk til slutt gjennom forslag til disposisjon for NOUen.
Utvalgsmøte 4, 16.-17. januar 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte regelverket om ansettelse i UH-sektoren, herunder forholdet mellom arbeidsmiljøloven, statsansatteloven og universitets- og høyskoleloven. Særlig drøftet utvalget behovet for særregler i universitets- og høyskoleloven på dette området, bruken av midlertidige ansettelser ved universiteter og høyskoler, ansettelsesprosesser og stillingsstruktur.
Avdelingsdirektør Bente Lie og seniorrådgiver Bente Mørck Krogdahl fra Kunnskapsdepartementet holdt innlegg. Sekretariatsmedlem Erling Dietrichson orienterte om mulighetsstudien om tilknytningsformer for universiteter og høyskoler, som ble offentliggjort 14. januar 2019.
Utvalgsmøte 5, 14. februar 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte regelverket for opptak til høyere utdanning, som er nedfelt i universitets- og høyskoleloven og opptaksforskriften. Seniorrådgiver Geir Sverre Andersen fra Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning – Unit – innledet om samordningen av store deler av opptaket gjennom tjenesten Samordna opptak. Seniorrådgiver i Kunnskapsdepartementet Katrine Elida Aaland presenterte deretter regelverket om opptak til høyere utdanning, og praktiseringen av det. Utvalget diskuterte hensynene som bør ligge til grunn for regler om opptak til høyere utdanning og den nærmere utformingen av regelverket. Generelle og spesielle opptakskrav, unntak fra opptakskrav, rangering av søkere, tilleggspoeng og kvoter var blant temaene utvalget diskuterte.
Utvalgsmøte 6, 13.-14. mars 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
På dette møtet diskuterte utvalget bestemmelsene i universitets- og høyskoleloven som er rettet mot studentene. Blant temaene var studentdemokrati, læringsmiljø, tilrettelegging for studenter med særskilte behov, regler om eksamen, vurdering og klage, ordningen med blind sensur, regler om permisjoner, rett til godkjenning av utdanning og innføring av mentorordning for studenter. Kjetil Knarlag fra Universell holdt et innlegg om læringsmiljø og tilrettelegging, og studiedekan ved Juridisk fakultet på UiO, Erling Hjelmeng, innledet om fakultetets erfaringer med ordningen med blind sensur og en tredje vurdering av eksamen, jf. uhl. § 5-3 fjerde og sjette ledd. I tillegg diskuterte utvalget studentsamskipnadene og reguleringen av disse.
Innspillsmøter og utvalgsmøte 7, 27. mars 2019, Universitetet i Agder
Onsdag 27. mars var utvalget invitert til Universitetet i Agder (UiA), på universitetets campus i Grimstad. Tema for møtene utvalget hadde i Grimstad var samarbeid mellom UH-sektor og næringsliv, og det såkalte kunnskapstriangelet; samspillet mellom forskning, utdanning og innovasjon. Utvalget møtte universitetsdirektør Seunn Smith-Tønnessen, som holdt en innledning om styring og autonomi og presenterte innspill til utvalgets arbeid. Utvalget fikk også møte leder i Eyde Cluster, Lars Petter Maltby, dekan Kristin Wallevik, professor Arne Isaksen og førsteamanuensis Tor Helge Aas.
Utvalget var videre invitert til Mechatronics Innovation Lab (MIL), et aksjeselskap eid av UiA og Norce. MIL er et senter for innovasjon, pilotering og teknologikvalifisering innen mekatronikk og beslektede fagområder. Daglig leder Bernt Inge Øhrn fortalte om ideen bak MIL, opprettelsen av selskapet og hvordan MIL jobber for å fremme innovasjon på tvers av ulike bransjer innen industrien. Utvalget fikk også en omvisning i MILs lokaler, som huser over 50 ulike teknologier.
Den siste delen av dagen var satt av til et internt utvalgsmøte, der utvalget drøftet utkast til tekst til deler av utredningen.
Utvalgsmøte 8, 9. april 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Temaet for utvalgsmøte 8 var akkreditering og tilsyn av institusjoner som tilbyr høyere utdanning, reglene om NOKUT og særskilt om private UH-institusjoner. Utvalget hadde invitert NOKUT ved tilsynsdirektør Øystein Lund og seksjonssjef ved juridisk seksjon Håvard Tvinnereim til møtet. NOKUT presenterte sine innspill til utvalget om regulering av akkreditering og tilsyn ved UH-institusjonene og fortalte også om NOKUTs arbeid med kvalitetsutvikling ved institusjonene. NOKUT presenterte også innspill vedrørende den særlige reguleringen av private UH-institusjoner. Utvalget gikk deretter over til å diskutere notater sekretariatet hadde forberedt om de samme temaene.
Utvalgsmøte 9/innspillsmøte, 7.-8. mai 2019, Universitetet i Tromsø
Innspillsmøte 7. mai
Utvalget satte av en dag i Tromsø til innspillsmøter med ulike aktører om temaene digitalisering, UH-institusjoners betydning for regionsutviklingen, Unis- The University Centre in Svalbard og universitetsmuseet i Tromsø.
Viserektor ved UiT, Sveinung Eikeland, holdt en innledning om UH-institusjonenes posisjon i regional utvikling, belyst gjennom UiT. Eikeland presenterte nyttig statistikk for utvalget, som på bakgrunn av presentasjonen diskuterte utdanningsinstitusjonenes betydning regionalt og om og eventuelt på hvilken måte dette bør reflekteres i lovarbeidet.
Under temaet «digitalisering i UH-sektoren» fikk utvalget først en presentasjon om digitalisering i høyere utdanning og forskning av fagdirektør Ingrid Melve i Unit – direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning. Melve pekte på behovet for endringsevne for digitalisering: Digitalisering skjer trinnvis. Vi trenger lover som åpner for muligheter og det er viktig å tenke innebygd personvern og sikkerhet underveis i prosessen. Utvalget fikk deretter en presentasjon om digitale verktøy i undervisning og vurdering – muligheter og utfordringer, av professor Christian Jørgensen ved UiB/Centre for excellence in biology education (BioCEED).
Utvalget møtte deretter styreleder i Unis – The University Centre in Svalbard, Morten Hald, som holdt en presentasjon om universitetssenterets drift og organisering på Svalbard.
Til sist besøkte utvalget Norges Arktiske Universitetsmuseum i Tromsø, hvor visedirektør Anita Maurstad holdt en presentasjon om Universitetsmuseet. Deretter fikk utvalget en omvisning i museet av formidlingskonsulent Per Helge Nylund.
Utvalgsmøte 8. mai
Hovedtema for møtet var betydningen av forvaltningsloven og forholdet mellom forvaltningsloven og UH-loven. Utvalget diskuterte hvordan og på hvilken måte de forvaltningsrettslige prinsippene skal reflekteres i universitets- og høyskoleloven der det er relevant. Utvalget fikk først en presentasjon av forvaltningslovutvalgets arbeid med NOU 2019:5 Ny forvaltningslov ved advokat Marianne Abeler, som satt i forvaltningslovutvalget. Deretter redegjorde utvalgsmedlemmene Sunniva Bragdø-Ellenes og Karl Harald Søvig for forholdet mellom forvaltningsloven og UH-loven. Utvalget diskuterte så notater som var forberedt av sekretariatet om henholdsvis reglene om annullering av eksamen, fusk, utestenging og bortvisning, og utkast til NOU-tekst om prinsipper som skal ligge til grunn for lovarbeidet.
Utvalgsmøte 10, 4.-5. juni 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
På dette møtet diskuterte utvalget mange ulike tema. Møtet startet med at utvalget overvar overrekkelsen av Markussen-utvalgets utredning om etter- og videreutdanning – «NOU 2019: 12 Lærekraftig utvikling» – til Kunnskapsminister Jan Tore Sanner. Utredningen er nå på høring med frist 23. september 2019. Lovutvalget diskuterte deretter noen av forslagene i Markussen-utredningen, og hvilken betydning de kan ha for lovarbeidet. Videre diskuterte utvalget et forslag til ny struktur i universitets- og høyskoleloven og disposisjon for utredningen. Skikkethetsvurderinger og hjemmel til å kreve politiattest fra studenter sto deretter på programmet, og her innledet Institusjonsansvarlig for skikkethetsvurdering på OsloMet, Kari Kildahl, for utvalget. Videre diskuterte utvalget enkelttema som Ph.d.-kandidaters rettsstilling, forbudet mot ansiktsdekkende plagg, forsikring for studenter, museers plass i universitets- og høyskoleloven og klage på enkeltvedtak som fattes av UH-institusjoner. I tillegg diskuterte utvalget institusjonenes ansvar for utvikling og vedlikehold av norsk fagspråk, på bakgrunn av et innspill fra Norsk Språkråd.
Utvalgsmøte 11, 27.-28. august 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte utkast til NOU-tekst til ulike kapitler i NOUen. Utvalget fikk en presentasjon av arbeidet med Plan S og reguleringen av akademisk frihet av Hanne Monclair og Kari Bjørke, hhv seniorrådgiver og fagdirektør i Kunnskapsdepartementet.
Utvalgsmøte 12, 18.-19. september 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte utkast til NOU-tekst til ulike kapitler i NOUen. Temaene var formålsparagraf, regelverksstruktur, regler om skikkethet og regler om sanksjoner ved uønsket oppførsel.
Utvalgsmøte 13, 28.-29. oktober 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget diskuterte utkast til NOU-tekst til ulike kapitler i NOUen. Temaene var studentsamskipnadene, NOKUTs virksomhet, ansettelser i UH-sektoren, læring, vurdering og sensur, klagesystemet i UH-sektoren og akademisk frihet.
Utvalgsmøte 14, 13.-14. november 2019 på Nedre Foss gård, Oslo
Utvalget diskuterte utkast til NOU-tekst til ulike kapitler i NOUen. Temaene var gratisprinsippet i høyere utdanning, forskrift om mastergrader, forbudet mot bruk av plagg som dekker ansiktet, særlige regler om private høyskoler, NOKUTs virksomhet, regler om personvern og styring av universitets- og høyskolesektoren. Deler av møtet ble brukt til gruppearbeid for å gjennomgå forslag til lovtekst.
Utvalgsmøte 15, 10. desember 2019 i Kunnskapsdepartementet, Oslo
Utvalget gjennomgikk utredningen og diskuterte uavklarte punkter.